中共山東省委組織部
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財政廳 山東省科學技術廳
山東省教育廳關于支持和鼓勵事業(yè)單位
專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的
實 施 意 見
魯人社規(guī)〔2018〕1號

各市黨委組織部、人力資源社會保障局、財政局、科技局、教育局，省直各有關部門（單位）、各高等院校：

為貫徹落實中央、省委省政府關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，更好發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，健全以增加知識價值為導向的激勵機制，促進人才合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推科技協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型省份建設，促進新舊動能轉換，為經(jīng)濟文化強省建設提供有力的人才智力支撐。

（二）基本原則。

——堅持發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新效能，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。

——堅持發(fā)揮事業(yè)單位人才與技術優(yōu)勢，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力，加快科技創(chuàng)新，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉化。

——堅持發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二、支持和鼓勵政策措施

（一）支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作。

1.事業(yè)單位可采取選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或項目合作的方式，參與研發(fā)平臺建設、開展創(chuàng)新項目合作、技術攻關和科技成果轉化等。

2.事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)應當簽訂掛職或參與項目合作協(xié)議，約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務；也可簽訂協(xié)議，約定專業(yè)技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉讓、開發(fā)收益等知識產(chǎn)權保護事項。

事業(yè)單位應當結合實際情況，根據(jù)相關規(guī)定及掛職協(xié)議或參與項目合作協(xié)議變更專業(yè)技術人員的聘用合同，約定崗位職責、工作任務和工資待遇等。

3.事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與人事關系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

4.事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作半年以上，由掛職或者參與項目合作企業(yè)出具年度考核意見，事業(yè)單位按照有關規(guī)定確定掛職或參與項目合作人員的考核結果。

5.掛職或參與項目合作期滿，專業(yè)技術人員應按期返回人事關系所在單位工作，事業(yè)單位按照有關規(guī)定，對業(yè)績突出的人員在崗位聘用時予以傾斜。期滿所從事工作確未結束的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。

6.專業(yè)技術人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

（二）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。

7.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、高校、科研機構、社會組織等兼職創(chuàng)新，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。

8.事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應在確保履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下組織實施。

9.經(jīng)批準兼職創(chuàng)新的，事業(yè)單位應當與專業(yè)技術人員、兼職單位簽訂三方協(xié)議，依法依規(guī)對兼職的期限、工作內容、工作時間安排、績效考核、兼職收入、福利、社會保險、保密義務、知識產(chǎn)權歸屬等事項作出明確約定。

10.經(jīng)批準在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、技術秘密、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員及相關企業(yè)應當簽訂協(xié)議，依法依規(guī)明確權益分配等內容。

11.事業(yè)單位專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

　12.事業(yè)單位專業(yè)技術人員申請兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應當由本人書面提出申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，事業(yè)單位應當將專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新和在職創(chuàng)辦企業(yè)意向情況在單位內部公示，無異議或有異議經(jīng)調查核實不影響兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準后，辦理兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)。

（三）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

13.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（以下簡稱“離崗創(chuàng)業(yè)”）。

14.專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，單位應當與其訂立離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，就離崗創(chuàng)業(yè)事項、離崗期限、社會保險、保密、收益分配、知識產(chǎn)權、成果歸屬、離崗期滿返崗工作相關事宜、違約責任處理、發(fā)生爭議處理等內容進行約定。

15.離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。

離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。

16.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關系所在單位參加社會保險，離崗創(chuàng)業(yè)期間的社會保險費、住房公積金等所需經(jīng)費，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。

17.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行人事關系所在單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng)業(yè)人員應每年12月15日前向人事關系所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，所在企業(yè)提出年度考核建議，考核檔次由人事關系所在單位確定。離崗創(chuàng)業(yè)人員的年度考核結果為合格及以上檔次的，正常增加薪級工資。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關系所在單位考核優(yōu)秀比例，符合相應條件的，給予表彰獎勵。年度考核結果為不合格等次的，由人事關系所在單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，按事業(yè)單位工作人員考核相關規(guī)定處理。

18.事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級組織、人力資源社會保障部門同意，可按國家有關規(guī)定用于聘用急需人才。

19.離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意返回人事關系所在單位的，應提前30日向人事關系所在單位提交書面申請。人事關系所在單位應根據(jù)工作需要和本人條件安排工作，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化，相應變更聘用合同。

20.離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關政策法規(guī)處理。

21.離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關系所在單位如遇撤銷、合并、轉制等改革，應當書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員返回參加改革。

22.事業(yè)單位專業(yè)技術人員自愿流動到企業(yè)，本人提出與人事關系所在單位解除聘用合同的，人事關系所在單位應當依法解除聘用合同。

離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，單位應當與其解除聘用合同，終止人事關系，辦理相關手續(xù)。

23.承擔涉及國防、國家安全等工程和項目的專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

24.事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，須由本人提出書面申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，單位應當將專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)意向情況在單位內部公示，公示無異議或有異議經(jīng)核實不影響離崗創(chuàng)業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準后辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其中，涉密、特殊崗位的專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。

25.擔任事業(yè)單位領導職務的專業(yè)技術人員，辭去領導職務的，可以專業(yè)技術人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，國家和省對事業(yè)單位領導人員離崗創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位。

26.事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新型崗位”），并按崗位設置規(guī)定調整崗位設置方案。調整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需要的，可突破崗位總量和結構比例限制，申請設置特設崗位。

27.事業(yè)單位應當根據(jù)工作需要，明確細化創(chuàng)新型崗位的名稱、職責任務、工作標準和任職條件，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。

28.創(chuàng)新型崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

29.事業(yè)單位應當與創(chuàng)新型崗位聘用人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違約責任等條款；雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權保護等條款。

30.事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新型崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。

31.事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新型崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資。

32.事業(yè)單位可以設立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術一級二級崗位人才。

33.事業(yè)單位可按規(guī)定為流動崗位聘用人員發(fā)放勞務費。

34.事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、內容、時間、要求、條件、報酬、保密、成果歸屬等內容。

35.流動崗位聘用人員居住地不在同一城市的，可按規(guī)定申請住房補貼，可以申請異地醫(yī)保、補充醫(yī)療保險等待遇。

36.流動崗位聘用人員可以聘用單位名義申報科研項目、資金資助、榮譽表彰、獎勵等。聘用協(xié)議終止或解除的，項目和資金等留歸項目申請單位。

37. 省外事業(yè)單位專業(yè)技術人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、應聘到創(chuàng)新型崗位和流動崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補助和相應的住房補助。

（五）其他事項。

38.事業(yè)單位專業(yè)技術人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。

39.各級要重點發(fā)揮具有科學技術研究或技術應用推廣職能的高校、科研院所等具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件事業(yè)單位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，重點鼓勵和支持掌握科學技術成果或應用技術且具有科技成果轉化能力的專業(yè)技術人員采取多種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

40.擔任事業(yè)單位領導職務的專業(yè)技術人員，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

41.國家和省法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、組織實施

（一）要充分認識支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義。各級人力資源社會保障局、各有關部門（單位）、各高校、科研院所等事業(yè)單位要樹立大局意識，解放思想，大膽創(chuàng)新，加強政策宣傳，合力激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為引導和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。各級各部門各單位要及時研究解決政策實施過程中遇到的新情況、新問題，重大問題及時向省人力資源和社會保障廳報告。

（二）要充分調動專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研機構等事業(yè)單位應發(fā)揮在全省創(chuàng)新體系建設中重要作用，制定具體落實措施，不斷完善激勵政策和保障措施，切實解決專業(yè)技術人員的后顧之憂；要加強規(guī)范管理，建立健全內部管理制度，規(guī)范程序，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假的情況發(fā)生。

（三）要充分運用監(jiān)督檢查手段確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作健康有序。高校、科研機構等事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，確保各項政策規(guī)定落實到位。未按規(guī)定執(zhí)行的，應按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。事業(yè)單位每年9月30日前將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況及總結材料按程序報主管部門（舉辦單位）、同級人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要抓好監(jiān)督檢查，及時總結經(jīng)驗，分析問題，樹立典型，宣傳模范，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作順利推進。

本辦法自2018年2月11日起實施，有效期至2023年2月10日。山東省人力資源和社會保障廳《關于明確高等院校和科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》（魯人社發(fā)〔2015〕69號）同時廢止。

中共山東省委組織部
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財政廳
山東省科學技術廳
山東省教育廳
2018年1月11日

（2018年1月11日印發(fā)）

注：本文附件詳見山東省人民政府網(wǎng)站