山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳

關(guān)于山東省事業(yè)單位高層次人才

收入分配激勵機制的意見（試行）

魯人社發(fā)〔2018〕59號

各市人民政府，省直各部門、單位：

為進一步激發(fā)我省事業(yè)單位高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分體現(xiàn)有效激勵，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕43號）、《國務院辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）、《中共山東省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕22號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深化人才發(fā)展體制機制改革，推進人才評價機制和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新和改進分配方式，逐步形成符合事業(yè)單位高層次人才特點、有效激發(fā)活力、規(guī)范有序的事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。

（二）基本原則。

堅持以增加知識價值為導向。通過明確分配導向、完善分配機制，使高層次人才收入與其創(chuàng)造的科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值密切聯(lián)系, 切實增強事業(yè)單位高層次人才的榮譽感和獲得感。

堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。引入市場分配機制，合理確定高層次人才待遇水平。同時，妥善處理高層次人才與其他工作人員之間的收入分配關(guān)系。

堅持靈活有效的分配形式。根據(jù)事業(yè)單位高層次人才特點和承擔任務情況，采取靈活多樣的收入分配激勵辦法，增強激勵的針對性、實效性。

堅持分級分類管理。充分發(fā)揮地方政府和主管部門（舉辦單位，下同）主導作用，強化用人主體在高層次人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體責任，完善高層次人才收入分配管理體制機制，充分調(diào)動事業(yè)單位及高層次人才積極性。

二、實施范圍

本意見實施范圍為：經(jīng)縣以上黨委政府人才工作部門認定的事業(yè)單位聘用或引進的高層次人才（含急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才，以下簡稱高層次人才）。擔任事業(yè)單位領導職務的高層次人才適用本規(guī)定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、政策措施

（一）完善基本工資和人才津貼制度。事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)（人員控制總量內(nèi)，下同）高層次人才執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位基本工資制度。我省事業(yè)單位中的中國科學院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標準；對其他高層次人才，可結(jié)合實際按規(guī)定及程序確定崗位等級，執(zhí)行相應的崗位和薪級工資標準。

落實高層次人才特殊津貼政策。按照國家規(guī)定，適時提高院士津貼、政府特殊津貼標準。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，適時建立基礎研究、高新技術(shù)研究、重要公益領域、重大工程項目事業(yè)單位高層次人才特殊津貼項目。

（二）實行績效工資傾斜。各級人力資源社會保障、財政部門在核定事業(yè)單位績效工資總量時，要充分考慮事業(yè)單位高層次人才聚集情況。對高層次人才集中、知識技術(shù)密集、國家戰(zhàn)略發(fā)展重點扶持、承擔重大工作任務的單位給予傾斜，允許其突破一般事業(yè)單位績效工資調(diào)控水平，適當高定績效工資總量。

對事業(yè)單位聘用的中國科學院院士、中國工程院院士以及國家級人才項目人選等高層次人才所需績效工資總量，原則上可在核定績效工資總量時單列，并根據(jù)高層次人才使用情況及時調(diào)整。

對事業(yè)單位急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才，可參考人才市場價格合理確定薪酬水平，經(jīng)單位公示、報主管部門同意等程序后，向當?shù)厝肆Y源社會保障和財政部門申請核批所需績效工資總量。主管部門要嚴格掌握人員標準，嚴格控制人員數(shù)量，處理好高層次人才與其他人員工資關(guān)系。

（三）實行靈活有效的分配方式。對事業(yè)單位高層次人才，可實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制等靈活多樣的分配辦法。

1.實行協(xié)議工資制。協(xié)議工資制是指事業(yè)單位對從事周期性較強、技術(shù)含量較高工作的急需緊缺高層次人才，可根據(jù)在聘用期內(nèi)的崗位職責、目標要求，通過雙方協(xié)商，以協(xié)議形式確定收入水平，協(xié)議工資應當包括國家規(guī)定的所聘崗位的基本工資。根據(jù)工作需要及擬聘用或已聘用的高層次人才的能力水平、市場價位，綜合考慮預期效益及其周期性等因素，由雙方協(xié)議確定工資水平，經(jīng)主管部門同意后實施，并報同級人力資源社會保障部門備案。協(xié)議必須明確高層次人才的責任和目標任務、考核方式及獎懲等相關(guān)內(nèi)容，協(xié)議工資期限一般一至三年。協(xié)議工資制適用于事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)高層次人才。

2.實行年薪制。年薪制是指事業(yè)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對完成工作目標任務適宜以年度作為業(yè)績考核周期、需要特殊激勵的急需緊缺高層次人才，可以年度為單位，根據(jù)崗位職責和工作情況，確定高層次人才年度收入水平。事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制，經(jīng)主管部門同意后實施，并報同級人力資源社會保障部門備案。年薪一般包括基本年薪、效益年薪和獎金三部分?；灸晷綉ㄋ笉徫换竟べY，按月發(fā)放。效益年薪根據(jù)年度任務指標完成情況，依據(jù)單位及主管部門對其考核結(jié)果發(fā)放。對超額完成預定任務指標、作出突出貢獻的，可適當發(fā)放獎金。對不再適合實行年薪制的人員，應及時調(diào)整工資分配形式。年薪制適用于事業(yè)單位正式聘用的編制內(nèi)高層次人才。

3.實行項目工資制。項目工資制是指事業(yè)單位承擔的重大科研項目、工程項目等工作任務中，根據(jù)高層次人才在項目周期內(nèi)承擔的階段性任務，在項目經(jīng)費中列支工資。項目工資分配辦法由雙方協(xié)商確定，在相關(guān)經(jīng)費中列支，根據(jù)工作任務完成情況發(fā)放。項目工資制適用于事業(yè)單位因工作需要臨時聘用或柔性引進的高層次人才。

高層次人才實行協(xié)議工資、年薪、項目工資制的，事業(yè)單位在協(xié)議工資、年薪、項目工資外不得再發(fā)放其他工資和工資性津貼補貼項目。高層次人才協(xié)議工資、年薪所需經(jīng)費在績效工資總量中單列，不作為本單位績效工資調(diào)控基數(shù)。要建立高層次人才聘期任務目標考核制度，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相應薪酬。

（四）鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.鼓勵高層次人才積極參與科研創(chuàng)新。高層次人才及其所在團隊承擔本單位承接的財政科研項目、橫向委托項目，可按規(guī)定從項目經(jīng)費中領取報酬。其中，高層次人才及其所在團隊成員屬編制內(nèi)人員的，其報酬納入所在單位績效工資總量管理，不作為績效工資控制基數(shù)；按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國務院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）等有關(guān)規(guī)定，對科研人員獲得的職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不作為調(diào)控基數(shù)。高層次人才同時擔任科研院所、高等院校正職領導，以及上述事業(yè)單位所屬具有法人資格單位的正職領導，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵；高層次人才同時擔任其他領導職務，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

2.支持高層次人才兼職兼薪。高層次人才經(jīng)單位同意，在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，到與本單位業(yè)務領域相近的企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、醫(yī)院、社會組織等兼職的，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)的，除與單位另有約定外，兼職收入歸個人支配，不納入所在單位績效工資總量管理。其中，高層次人才同時擔任高等院校、科研院所正職領導的，不得到企業(yè)兼職；同時擔任領導班子其他成員的，根據(jù)工作需要，經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或者參與合作舉辦的社會服務機構(gòu)兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個，不得在兼職單位領取薪酬；同時擔任高等學校、科研院所所屬院系所及內(nèi)設機構(gòu)領導人員的，經(jīng)批準可在社會服務機構(gòu)或企業(yè)兼職，個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予相應獎勵，獎勵納入單位績效工資總量，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。

3.鼓勵高層次人才離崗創(chuàng)業(yè)。按國家規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，離崗期間由原單位發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，離崗創(chuàng)業(yè)期間年度考核結(jié)果定為合格及以上等次的，正常增加薪級工資，離崗創(chuàng)業(yè)收入歸個人支配，不納入所在單位績效工資總量管理；離崗期滿返回原單位工作的，工資待遇根據(jù)所聘崗位等情況重新確定；離崗期滿未按規(guī)定返回原單位的，原單位須與其解除人事關(guān)系，不再發(fā)放相關(guān)待遇。

（五）建立高層次人才突出貢獻獎。按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國務院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）等有關(guān)規(guī)定，對作出突出貢獻、取得重大業(yè)績的高層次人才，經(jīng)主管部門同意，事業(yè)單位可以按照高層次人才工作周期，從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入單位留用部分等自有資金中提取突出貢獻獎勵資金，專項用于作出突出貢獻和取得重大業(yè)績?nèi)藛T的獎勵。突出貢獻獎勵不得平均發(fā)放，提取和發(fā)放額度由單位根據(jù)自有資金情況和高層次人才貢獻大小自主確定。突出貢獻獎發(fā)放情況報同級人力資源社會保障、財政部門備案。

（六）完善高層次人才考核評價機制。事業(yè)單位要建立本單位高層次人才內(nèi)部考核評價辦法，根據(jù)崗位職責等因素合理確定高層次人才評價周期、分配辦法，與目標任務完成情況掛鉤，績效評價要加快從重過程到重結(jié)果轉(zhuǎn)變。對事業(yè)單位在編在崗高層次人才的考核評價，應與年度考核、聘期考核、平時考核相銜接。事業(yè)單位主管部門要健全高層次人才激勵與約束相結(jié)合的考評機制，組織開展績效評估，加強監(jiān)督考核工作。各級黨委政府人才工作部門要強化高層次人才目錄式管理，加強對高層次人才收入分配激勵工作的政策評估，不斷完善相關(guān)政策。

（七）規(guī)范高層次人才社保繳費。實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制等靈活多樣分配辦法的本單位編制內(nèi)高層次人才，繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，其中實行協(xié)議工資制的人員，協(xié)議工資納入個人繳費工資基數(shù)；實行年薪制的人員，基本年薪、效益年薪納入個人繳費工資基數(shù)，獎金暫不納入；實行項目工資制的人員，項目工資納入個人繳費工資基數(shù)。個人工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。

事業(yè)單位因工作需要臨時聘用或柔性引進的高層次人才，在實行項目工資制期間，原則上繼續(xù)在人事（勞動）關(guān)系所在單位繳納養(yǎng)老保險費，單位繳費所需資金由臨時聘用或柔性引進人才的事業(yè)單位與人事（勞動）關(guān)系所在單位協(xié)商解決。

（八）加強高層次人才收入分配激勵事中事后監(jiān)管。各級人力資源社會保障和財政部門及事業(yè)單位主管部門要建立和完善事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵事中事后監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查。事業(yè)單位要建立和完善高層次人才收入分配管理辦法，強化考核評價結(jié)果的使用，充分發(fā)揮收入分配激勵作用。相關(guān)部門單位要通過自查、定期書面審查、不定期隨機抽查等方式，及時解決高層次人才收入分配激勵工作中存在的問題。對未能按規(guī)定履行相關(guān)義務或喪失高層次人才認定條件的，應及時調(diào)整或停發(fā)相關(guān)待遇，對違紀違規(guī)人員要按有關(guān)規(guī)定及時處理。對因監(jiān)管不到位造成“吃空餉”、濫發(fā)津貼補貼等問題或造成不良社會影響的，將根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國審計署令第31號）、《山東省人力資源和社會保障廳等4部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔2016〕6號文件在全省建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕12號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員責任。

四、經(jīng)費保障

事業(yè)單位高層次人才收入分配所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政管理體制分別由事業(yè)單位和財政負擔。由事業(yè)單位負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應符合國家有關(guān)規(guī)定。

五、組織實施

各級、各部門要充分認識事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵的重要意義，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動和促進各項社會事業(yè)發(fā)展。各級人力資源社會保障、財政等部門要充分發(fā)揮職能作用，與事業(yè)單位主管部門溝通協(xié)作，健全工作機制，指導事業(yè)單位做好高層次人才收入分配激勵工作。同時，要按照我省高層次人才“綠色通道”“一事一議”等相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌做好高層次人才安家、項目資助、稅收以及社會保險費轉(zhuǎn)移接續(xù)和繳納等服務工作。

各級、各部門要做好政策宣傳解釋工作，營造事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵的良好氛圍，鼓勵和支持事業(yè)單位使用好、激勵好高層次人才，充分調(diào)動事業(yè)單位高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2018年11月20日