山東省人民政府
關(guān)于貫徹企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金
中央調(diào)劑制度的實施意見

魯政字〔2018〕292號

各市人民政府，省直各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，為合理均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老保險基金）負擔，確保中央調(diào)劑基金在省內(nèi)按時足額上解下?lián)?，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、建立中央調(diào)劑基金省內(nèi)上解下?lián)軝C制

　　（一）中央調(diào)劑基金上解。我省上解的中央調(diào)劑基金，由各市（指設區(qū)的市，含省本級，下同）養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照全省職工平均工資的90%和各市在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，按國家要求逐步提高。

　　某市上解額=（全省職工平均工資×90%）×某市在職應參保人數(shù)×上解比例。

　　全省職工平均工資，按照國家核定標準確定。

　　各市在職應參保人數(shù)，按照國家核定各省份在職應參保人數(shù)的辦法確定。

　?。ǘ┲醒胝{(diào)劑基金下?lián)堋Ｖ醒胂聯(lián)芪沂〉闹醒胝{(diào)劑基金，全部下?lián)芨魇?。原則上，按照人均定額和省人力資源社會保障廳、省財政廳核定的各市離退休人數(shù)確定下?lián)苜Y金數(shù)額。

　　對某市下?lián)茴~=核定的某市離退休人數(shù)×全省人均撥付額。

　　其中：全省人均撥付額=中央下?lián)芪沂≈醒胝{(diào)劑基金÷核定的全省離退休人數(shù)。

　　各市離退休人數(shù)，按照國家核定各省份離退休人數(shù)的辦法確定，不符合國家政策規(guī)定納入的退休人數(shù)不計入下?lián)苜Y金計算基數(shù)。

　　在按上述辦法確定下?lián)苜Y金數(shù)額的同時，本著合理均衡的原則，對下?lián)茴~高于上解額的市（含省本級），差額部分由省統(tǒng)籌安排，用于對基金支撐能力較弱的市適當補助。

　?。ㄈ┲醒胝{(diào)劑基金管理。中央調(diào)劑基金實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。中央調(diào)劑基金省內(nèi)上解下?lián)?，采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，統(tǒng)一據(jù)實清算。

　　各市每年上解資金和省下?lián)苜Y金數(shù)額，由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)國家統(tǒng)一安排和本意見核定并制定下達繳撥計劃。在確保基金安全的前提下，堅持便捷高效原則，適當優(yōu)化省內(nèi)資金劃撥流程，具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定。

　　二、規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險制度和主要政策。在全省范圍內(nèi)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。各地要嚴格執(zhí)行國家和省政策規(guī)定，不得自行出臺與國家和省政策規(guī)定不一致的地方性政策；已出臺相關(guān)政策的，要立即糾正。各地應執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費比例，不得自行調(diào)整繳費比例。各地應執(zhí)行全省統(tǒng)一的統(tǒng)籌項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入養(yǎng)老保險基金支付范圍。

　?。ǘ┨岣唣B(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。各市要加強基金統(tǒng)一管理使用，2018年年底前，實現(xiàn)市級養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。2019年年底前，實現(xiàn)全省養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。建立省、市、縣政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制，強化激勵約束和目標考核，落實地方政府確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

　?。ㄈ┮?guī)范全省養(yǎng)老保險繳費及待遇計發(fā)基數(shù)。各市要按照國家和省政策規(guī)定，統(tǒng)一單位和個人繳費基數(shù)核定辦法，健全工作機制，夯實繳費基數(shù)。在確定養(yǎng)老保險繳費及待遇計發(fā)基數(shù)時，目前尚未使用全省在崗職工平均工資的，要制定過渡措施，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　三、健全保障措施

　　（一）強化基金預算管理。各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，并按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規(guī)支出。

　?。ǘ┙⒔∪己霜剳蜋C制。將各市養(yǎng)老保險擴面征繳、基金增收、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴格養(yǎng)老保險基金管理、按時足額上解中央調(diào)劑基金、落實省級統(tǒng)籌制度等情況列入市級政府工作責任制考核內(nèi)容。進一步體現(xiàn)與工作績效掛鉤，對工作業(yè)績好的市級政府進行獎勵，對出現(xiàn)問題的市級政府及相關(guān)責任人進行問責。具體辦法另行制定。

　　（三）推進信息化建設。加快建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)以及全省共享的省級數(shù)據(jù)庫，做好與中央數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息系統(tǒng)平臺，有效監(jiān)控在職應參保人數(shù)和離退休人數(shù)，比對發(fā)現(xiàn)重復參保、重復領取待遇問題，及時掌握和規(guī)范基金收支行為，防范風險。健全完善線上線下公共服務體系，做好養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

　　貫徹實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、規(guī)范完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度是加強我省養(yǎng)老保險體系建設的重要內(nèi)容，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各市、各有關(guān)部門要提高政治站位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施。省人力資源社會保障廳、省財政廳要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進。

　　本意見自2018年7月1日起實施。

山東省人民政府
2018年12月11日
（此件公開發(fā)布）